Hvordan får vi et bedre marked, for alle?

Kommunene er helt avhengige av gode digitale løsninger for å levere tjenester til innbyggerne. Likevel viser en nylig rapport fra Oslo Economics at leverandørmarkedet for digitale løsninger i kommunal sektor ikke fungerer slik det burde.

Behovene dekkes i en viss grad, men ikke godt nok. Det er et alvorlig utgangspunkt når vi ser hvordan tempoet i digitaliseringen bare fortsetter å øke, og forventningene til offentlige tjenester er høyere enn noen gang.

Men dette er ikke først og fremst et teknologiproblem.

Det er et strukturproblem, som bare kan løses i samarbeid, både kommunene imellom og mellom kommunene og leverandørmarkedet.

Fragmenterte løsninger skaper låste kommuner

Et av de tydeligste funnene i rapporten fra Oslo Economics er at systemene kommunene bruker, i for liten grad henger sammen. Data flyter dårlig mellom løsninger, integrasjoner er krevende, og resultatet er et digitalt landskap preget av siloer.

Konsekvensen er mer alvorlig enn det kan høres ut som.

Når systemer ikke snakker sammen, blir det også vanskelig å bytte dem ut. Kommunene blir i praksis bundet til eksisterende leverandører. Høye kostnader knyttet til å bytte system og leverandør svekker konkurransen og reduserer innovasjonstakten.

Dette er ikke en situasjon vi kan snakke oss ut av.

Det igjen kan være en medvirkende årsak til at løsningene ikke oppleves brukervennlige nok – og ikke støtter behovene i kommunene godt nok.

Resultatet er at kommunene i for stor grad må tilpasse seg systemene – i stedet for at systemene utvikles i takt med behovene i tjenestene.

For innbyggerne betyr det dårligere og mindre sammenhengende tjenester. For kommunene betyr det høyere kostnader og lavere gevinstrealisering. For leverandørene betyr det mindre innovasjon og konkurranse. For samfunnet betyr det at vi ikke får ut potensialet i digitaliseringen.

Vi når ikke målene uten et bedre marked

Dette står i direkte kontrast til ambisjonene i den nasjonale digitaliseringsstrategien, der målet er mer sammenhengende tjenester, bedre bruk av data og økt innovasjon i offentlig sektor. Vi kommer ikke dit hvis markedet ikke fungerer bedre enn i dag.

Rapporten bekrefter også noe som bør få oss til å stoppe opp: Kommunene har trolig mer markedsmakt enn de bruker i dag. Det er et viktig poeng.

Utfordringene i markedet kan ikke bare forklares med leverandørsiden. De henger også tett sammen med hvordan offentlig sektor opptrer som kunde. Når etterspørselen er fragmentert, blir også markedet fragmentert.

Kommunene har trolig mer markedsmakt enn de bruker i dag.

Skal vi få et bedre fungerende marked, må kommunene og fylkeskommunene samle seg og gjøre mer sammen.

Det handler om å:

• Samordne behov og etterspørsel
• Styrke bestillerkompetansen
• Stille tydeligere krav til åpenhet, integrasjon og datadeling

På samme måte må leverandørmarkedet utvikle seg i samme retning. Mer bruk av standardiserte grensesnitt og åpne API-er er en forutsetning for å møte utfordringene vi ser i dag. Samtidig har offentlig sektor også et betydelig ansvar for å arbeide med den felles grunnmuren for deling av data i offentlig sektor, Her har vi mulighetene til å lære av land som Ukraina og Estland. Uten effektiv og trygg deling av data vil vi fortsette å bygge siloer – bare i en mer moderne innpakning.