Fant flere feil i tilsyn med atomanlegg: «Utydelig hvem som har ansvaret»

Usikkert hvem som eier anlegget

Det er IFE som har konsesjonen for anlegget på Kjeller, men ifølge DSA har IFE sagt at det er deres divisjonsdirektør for atomområdet – altså Elisabeth Strålberg – som er oppført som eier av anlegget.

Ved å si at hun er «anleggseier», mener DSA at «eierskapet og ansvaret har blitt forsøkt overført fra stiftelsen til divisjonsdirektøren». 

«Divisjonsdirektøren har ikke konsesjon til å eie atomanleggene, og IFE har heller ikke myndighet til å selv overføre konsesjon fra en eier til ny eier», står det i tilsynsrapporten.

DSA mener at det kan fremstå som at IFEs øverste ledelse «ikke har forstått omfanget» av å ha overlatt ansvaret til divisjonsdirektøren som anleggseier, og at IFEs ledelse heller ikke har forstått «hvordan dette påvirker organisasjonen og bidrar til uklarheter i ansvarsforhold og rapporteringsveier».

Elisabeth Strålberg svarer at det alltid har vært klart for IFE at det er stiftelsen som er innehaver av atomanlegget.

Begrepet «anleggseier» ble innført i 2021 i forbindelse med en omorganisering, sier Strålberg, og poengterer at det ikke er ment å bety at man er innehaver av atomanlegget.

– Vi noterer oss at det er behov for å tydeliggjøre begrepsbruken og vil gjøre det, sier hun.

Manglende respekt og anerkjennelse

Blant de mest avorlige tilbakemeldingene etter tilsynet, er DSAs konklusjon om at det ikke eksisterer en helhetlig sikkerhetskultur i IFEs organisasjon.

I rapporten står det at det er utydelig hvem som har ansvaret for å prioritere oppgaver, tildele ressurser og sørge for at beslutninger blir gjennomført og kontrollere at kravene blir fulgt.

Dette mener DSA «tyder på mangelfull sikkerhetsledelse».

DSA skriver også at dagens modell for sikkerhetsarbeidet ved atomanlegget «ikke praktiseres eller fungerer som beskrevet», og at det er «manglende respekt og anerkjennelse for ulike rollers ansvar og myndighet» i dagens modell for sikkerhetsarbeid.

Mangler kompetanse i Norge 

I rapporten står det at det ikke er økonomiske utfordringer som preger IFE, men at instituttet sier at det er utfordrende å skaffe tilstrekkelig antall ansatte med riktig kompetanse.

På sikt skal IFE gi fra seg ansvaret for oppryddingen av det norske atomavfallet til Norsk nukleær dekommisjonering (NND). Dette er en statlig etat som ble opprettet av Solberg-regjeringen i 2018, og som skal ha ansvaret for nedbyggingen av alle de norske atomanleggene, og for håndteringen av avfallet.

I fjor tok NND over anlegget i Halden. Den foreløpige planen er at de skal overta Kjeller mot slutten av 2028, men dette har blitt forskjøvet tidligere.

Da NND tok over Halden-anlegget tok etaten også over IFEs ansatte i Halden. I tilsynsrapporten står det at IFE mener de undervurderte konsekvensene av at organisasjonen ble delt opp med overføringen til NND. Det står videre at IFE mener de har mistet viktig kompetanse, og ikke har greid å erstatte denne.

Ansatt en rekke nye

Elisabeth Strålberg sier at IFEs ansatte hver dag jobber for å ivareta sikkerheten ved anleggene på best mulig måte, og kjenner på et stort ansvar for dette.

– Sikkerhetskultur er et arbeid vi aldri blir ferdige med, og på IFE jobber vi kontinuerlig med forbedring, sier hun.

Strålberg beskriver perioden der Halden-anlegget ble overført til NND som en «krevende situasjon». Hun peker på at IFE måtte ivareta to hensyn:

– Både behovet for fortsatt sikker drift og sikring av atomanlegget på Kjeller og samtidig behovet for kompetanseoverføring til NND for at de skulle få konsesjon for å overta atomanlegget i Halden. Vi mener vi gjorde de riktige valgene i denne prosessen, men det har vært krevende å erstatte denne kompetansen ved at mange av dem som ble overført til NND hadde lang erfaring med nukleær sikkerhet.

– Vi jobber kontinuerlig med rekruttering av nye ansatte, samt overføring av kompetanse fra senioransatte til nyansatte, og andre former for kompetanseheving. Dette er et kontinuerlig arbeid som vil pågå i lang tid.

Divisjonsdirektøren forteller at IFE i løpet av det siste 18 månedene har ansatt 41 nye medarbeidere innen nukleær virksomhet og sikkerhet.

– Som er en bemanningsøkning på 30 prosent, og vi kommer til å ansette flere fremover.

«Ikke noe mer å tilføye»

Avdelingsdirektør i DSA, Ingeborg Mork-Knutsen, forteller at tilgangen på kompetanse på atomsikkerhet og avvikling etter atomvirksomhet er en mangelvare i Norge og i flere av våre naboland. Samtidig er det økt etterspørsel etter den kompetansen som finnes.

Ifølge Mork-Knutsen bygges det opp flere studieplasser på disse områdene i dag, men det tar tid før disse studentene er tilgjengelige på arbeidsmarkedet.

– Så det er en utfordring, men vi ser også klare mangler knyttet til ledelse og styring, inkludert prosjektledelse hos IFE, som ikke kan knyttes direkte til mangelen på nukleær kompetanse, sier hun.

Altinget har spurt DSA om de har tillit til at IFE kan utføre oppgavene sine som konsesjonsinnehaver, tross avvikene fra tilsynet i november. Her viser Mork-Knutsen til tilsynsrapporten, og sier at DSA ikke har noe mer å tilføye.

Altinget har stilt flere spørsmål om de forskjellige avvikene. DSA svarer at disse er beskrevet i rapporten.

– Det er ikke formålstjenlig om vi forsøker å beskrive funnene med andre ord utover de formuleringene som er brukt i rapporten, sier Ingeborg Mork-Knutsen.